Кавычки в датах

Волнует один вопрос. Плохо сплю, глаза красные. Помогите узнать правду.

Почему в русской бюрократической традиции ставят кавычки вокруг поля, куда вписывается число? Почему «28» октября?

P. S. Блять, понятно, что это идет от бланков. А нахуя в бланках это было? Почему месяц в кавычках, а год - нет? Почему недостаточно просто линеечки?